中秋國慶假期將至，國家市場監(jiān)管總局近日發(fā)文要求各地組織開展景區(qū)客運索道、大型游樂設施安全檢查，保障群眾旅游游樂安全。新華社記者在渝、黔、湘等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，懸崖秋千、玻璃廊橋、高空自行車等廣受歡迎的網(wǎng)紅游樂設施設備存在安全監(jiān)管缺失問題，還有部分景區(qū)相關設備操作人員無證上崗，給游客人身安全帶來風險。
"吸睛"又"吸金" 網(wǎng)紅游樂項目迎"險"擴張
近年來，玻璃廊橋、懸崖秋千等網(wǎng)紅游樂項目安全事故時有發(fā)生。盡管如此，記者發(fā)現(xiàn)，此類項目在各景區(qū)開設數(shù)量仍迅速增長。僅在重慶，就有云陽、武隆、萬盛等 8 個區(qū)縣建有玻璃廊橋、棧道等玻璃懸挑觀景平臺，甚至在一些農(nóng)家樂、住宅小區(qū)中也建有相關設施。這一趨勢也發(fā)生在貴州、湖南，各景區(qū)中高空自行車、懸崖秋千等項目越來越多。
貴州一景區(qū)負責人告訴記者，為增加收入，近兩年景區(qū)引進了彩虹滑道、空中飛椅等幾十個網(wǎng)紅游樂設施，收入增長了 5 倍。
中國旅游研究院長江旅游研究基地首席專家羅茲柏表示，多數(shù)網(wǎng)紅游樂項目是高空、高速、高風險項目，因驚險刺激受到年輕人追捧，通過網(wǎng)絡平臺進一步放大后，能在短時間內(nèi)為景區(qū)"吸睛"又"吸金"。一家景區(qū)成功后，一批景區(qū)則跟風效仿。
技術標準、操作規(guī)程、監(jiān)管措施等方面均存隱患
"驚險刺激的網(wǎng)紅游樂設備雖有助于迅速提升景區(qū)收入，但安全風險不可忽視。"湖南省政協(xié)委員、張家界旅游集團股份有限公司常務副總裁金鑫說。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分網(wǎng)紅游樂設備游離于監(jiān)管之外。根據(jù)相關法律法規(guī)，特種設備目錄當中列明的游樂設施應依特種設備標準，由市場監(jiān)管部門負責安全監(jiān)督管理。
重慶市市場監(jiān)管局機電處處長陳海鷹表示，目前，玻璃廊橋、玻璃水滑道、懸崖秋千等一些新型游樂設施尚未納入特種設備目錄當中，不屬于大型游樂設施安全監(jiān)管范圍。
多地監(jiān)管部門工作人員表示，當前對被納入特種設備監(jiān)管的大型游樂設施一般監(jiān)管力度較大，但對目錄外設施則監(jiān)管力度相對薄弱，落實安全主體責任有一定困難。
多地旅游企業(yè)經(jīng)營者表示，由于安全監(jiān)管職權(quán)不清，部分游樂項目只能"先運營再說"。
還有部分游樂設施設計生產(chǎn)企業(yè)，故意將產(chǎn)品相關指標設置為略微低于特種設備目錄標準，打"擦邊球"規(guī)避監(jiān)管。
依規(guī)定，用于經(jīng)營目的承載乘客游樂的設施，設計最大運行線速度大于或者等于 2 米 / 秒，或者運行高度距地面高于或者等于 2 米的載人大型游樂設施應辦理特種設備許可證。記者在河南一家游樂設備生產(chǎn)公司提供的游樂產(chǎn)品目錄中看到，旋轉(zhuǎn)飛椅的升降幅度為 1.9 米，炮筒飛機升降幅度為 1.9 米，滑車的速度為 1.96 米 / 秒，均剛好低于要求辦理許可證的"門檻"。
該公司業(yè)務經(jīng)理說，如辦理特種設備許可證，設備就要定期接受檢查，還要配備持證作業(yè)人員，設備還有強制報廢要求，大大增加了運營成本。這種效果和特種設備幾乎一樣卻不用辦證的"擦邊球"設備很受市場歡迎。
據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局信息，操作人員違章操作、操作不當甚至無證操作是各地景區(qū)游樂設備設施安全的重大隱患。
記者了解到，大型游樂設施操作人員需依法持《特種設備作業(yè)人員證》上崗，但部分景區(qū)為節(jié)省成本，對人員培訓管理不到位。
"安全帶扣緊、繩子捆牢就行，培訓幾次就能掌握，沒必要聘請專業(yè)人員增加開銷。"貴州某景區(qū)負責人表示，在節(jié)假日等游客高峰時期，景區(qū)常在附近村寨招聘臨時工，簡單培訓后就上崗負責游客安全檢查。
有監(jiān)管部門工作人員透露："安全檢查時，有操作人員和維修人員對設備情況一問三不知，有部分風險較大的網(wǎng)紅項目甚至找不到一名持證上崗的操作員。"
此外，記者還在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有中小型制造企業(yè)為降低價格搶占市場，削減質(zhì)檢部門人員，導致產(chǎn)品安全風險難控；有部分小景區(qū)未及時更換設備安全裝置或重要的易損零部件。
有效強化監(jiān)管難題待破解
專家表示，填補相關安全漏洞亟須加強監(jiān)管力度、提升監(jiān)管效率，但當前仍需面對現(xiàn)實難題。
——處罰措施乏力，影響監(jiān)管效果。近幾年來，重慶夢幻奧陶紀景區(qū)曾多次因為違反相關安全生產(chǎn)法規(guī)被處罰，但仍未徹底解決該景區(qū)安全隱患問題。
業(yè)內(nèi)人士表示，因為相關處罰"痛感"遠不及景區(qū)違規(guī)操作帶來的利益，導致監(jiān)管效果打折扣。
記者還發(fā)現(xiàn)，部分地方監(jiān)管部門存在"以罰代管""從輕發(fā)落"等情況。
——設備標準紊亂，加大監(jiān)管難度。記者采訪了解到，當前多地景區(qū)使用的網(wǎng)紅游樂設施不少屬于沒有相應國家標準參照的"非標產(chǎn)品"。目前對這些產(chǎn)品，監(jiān)管部門往往參考類似產(chǎn)品標準并以第三方檢測機構(gòu)檢測的方式進行安全檢測管理。
湖南省特種設備檢驗檢測研究院起重游樂設施檢驗部副部長梁峻欣認為，"非標設備"標準性低，現(xiàn)行檢測方式加大了監(jiān)管難度。
——應急演練虛化，削弱救助效果。重慶夢幻奧陶紀景區(qū)事故發(fā)生當天上午，景區(qū)剛舉行了" 2020 年重慶市大型游樂設施應急救援演練"活動，演練科目包括模擬營救 2 名被困高空的游客。
梁峻欣提醒，應警惕景區(qū)應急救援演練變成"走過場"。現(xiàn)實中，不同設備應急救援方案各異，但部分景區(qū)并未針對具體設備制定專項應急預案，導致出現(xiàn)緊急情況時難以有效施救。
針對當前因設備技術標準帶來的監(jiān)管弱化問題，羅茲柏、梁峻欣建議，行業(yè)內(nèi)部或國家層面盡快出臺相關標準。記者了解到，國家標準《懸空地板、踏步、步道及棧道玻璃》將于明年 4 月實施。陳海鷹表示，目前對于未納入特種設備目錄的一些網(wǎng)紅旅游體驗項目，按照國務院安全生產(chǎn)委員會有關規(guī)定和小型游樂設施安全規(guī)范管理。
市場監(jiān)管總局要求，各地市場監(jiān)管部門要督促本轄區(qū)景區(qū)內(nèi)客運索道和大型游樂設施使用單位，落實安全主體責任，針對中秋國慶節(jié)日期間客流量大、設備使用頻次高等特點，對客運索道和大型游樂設施進行全面檢查和維護保養(yǎng)，切實消除安全隱患。要在節(jié)前和節(jié)日期間組織開展針對性監(jiān)督檢查，對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題要及時依法予以處置，發(fā)現(xiàn)設備存在重大安全隱患或不符合運行條件的，一律責令停止使用，切實保障客運索道和大型游樂設施等特種設備運行安全。
